2019年9月18日

? 黃河是中華民族的母親河。我一直很關心黃河流域的生態保護和高質量發展。黨的十八大以來，我多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求。2014年3月，我到蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動，專程前往東壩頭鄉張莊村考察，那里也是焦裕祿同志當年找到防治風沙良策并首先取得成功的地方。上個月，我在甘肅考察期間專門調研了黃河流域生態保護和經濟發展。這次來又考察了黃河河南段防洪等相關工作。

? 這一段時間，我一直在思考黃河流域生態保護和高質量發展問題，有關部門也根據我的要求進行了認真研究。下面，我講幾點意見。

?一、保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計

?黃河流域在我國經濟社會發展和生態安全方面具有十分重要的地位。黃河發源于青藏高原，流經9個省區，全長5464公里，是我國僅次于長江的第二大河。黃河流域省份2018年底總人口4.2億，占全國30.3%；地區生產總值23.9萬億元，占全國26.5%。

?千百年來，奔騰不息的黃河同長江一起，哺育著中華民族，孕育了中華文明。早在上古時期，炎黃二帝的傳說就產生于此。在我國5000多年文明史上，黃河流域有3000多年是全國政治、經濟、文化中心，孕育了河湟文化、河洛文化、關中文化、齊魯文化等，分布有鄭州、西安、洛陽、開封等古都，誕生了“四大發明”和《詩經》、《老子》、《史記》等經典著作。九曲黃河，奔騰向前，以百折不撓的磅礴氣勢塑造了中華民族自強不息的民族品格，是中華民族堅定文化自信的重要根基。

?黃河流域構成我國重要的生態屏障，是連接青藏高原、黃土高原、華北平原的生態廊道，擁有三江源、祁連山等多個國家公園和國家重點生態功能區。黃河流經黃土高原水土流失區、五大沙漠沙地，沿河兩岸分布有東平湖和烏梁素海等湖泊、濕地，河口三角洲濕地生物多樣。黃河流域自然景觀壯麗秀美，沙漠浩瀚，草原廣布，峽谷險峻，壺口瀑布更是氣勢恢宏。

? 黃河流域是我國重要的經濟地帶，黃淮海平原、汾渭平原、河套灌區是農產品主產區，糧食和肉類產量占全國三分之一左右。黃河流域又被稱為“能源流域”，煤炭、石油、天然氣和有色金屬資源豐富，煤炭儲量占全國一半以上，是我國重要的能源、化工、原材料和基礎工業基地。

?黃河流域是打贏脫貧攻堅戰的重要區域。黃河流域是多民族聚居地區，主要有漢、回、藏、蒙古、東鄉、土、撒拉、保安等民族，其中少數民族占10%左右。由于歷史、自然條件等原因，黃河流域經濟社會發展相對滯后，特別是上中游地區和下游灘區，是我國貧困人口相對集中的區域。積極支持流域省區打贏脫貧攻堅戰，解決好流域人民群眾特別是少數民族群眾關心的防洪安全、飲水安全、生態安全等問題，對維護社會穩定、促進民族團結具有重要意義。

?長期以來，由于自然災害頻發，特別是水害嚴重，給沿岸百姓帶來深重災難。歷史上，黃河三年兩決口、百年一改道。據統計，從先秦到解放前的2500多年間，黃河下游共決溢1500多次，改道26次，北達天津，南抵江淮。1855年，黃河在蘭考縣東壩頭附近決口，奪大清河入渤海，形成了現行河道。封建社會戰爭和軍閥混戰時期，更是人為導致黃河決口12次。1938年6月，國民黨軍隊難以抵抗日軍機械化部隊西進，蔣介石下令扒決鄭州北側花園口大堤，導致44個縣市受淹，受災人口1250萬，5400平方公里黃泛區饑荒連年，當時災區的悲慘狀況可以用“百里不見炊煙起，唯有黃沙撲空城”來形容。

?黃河寧，天下平。”從某種意義上講，中華民族治理黃河的歷史也是一部治國史。自古以來，從大禹治水到潘季馴“束水攻沙”，從漢武帝“瓠子堵口”到康熙帝把“河務、漕運”刻在宮廷的柱子上，中華民族始終在同黃河水旱災害作斗爭。但是，長期以來，受生產力水平和社會制度的制約，再加上人為破壞，黃河屢治屢決的局面始終沒有根本改觀，黃河沿岸人民的美好愿望一直難以實現。

?二、新中國成立以來黃河治理取得巨大成就

?新中國成立后，黨和國家對治理開發黃河極為重視，把它作為國家的一件大事列入重要議事日程。在黨中央堅強領導下，沿黃軍民和黃河建設者開展了大規模的黃河治理保護工作，取得了舉世矚目的成就。黨的十八大以來，黨中央著眼于生態文明建設全局，明確了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，黃河流域經濟社會發展和百姓生活發生了很大的變化。

?——水沙治理取得顯著成效。防洪減災體系基本建成，保障了伏秋大汛歲歲安瀾，確保了人民生命財產安全。龍羊峽、小浪底等大型水利工程充分發揮作用，河道萎縮態勢初步遏制，黃河含沙量近20年累計下降超過8成。實施水資源消耗總量和強度雙控，流域用水增長過快局面得到有效控制，入渤海水量年均增加約10%，通過引調水工程為華北地區提供了水源，有力支撐了經濟社會可持續發展。

?——生態環境持續明顯向好。水土流失綜合防治成效顯著，生態環境明顯改善。三江源等重大生態保護和修復工程加快實施，上游水源涵養能力穩定提升。中游黃土高原蓄水保土能力顯著增強，實現了“人進沙退”的治沙奇跡，庫布齊沙漠植被覆蓋率達到53%。下游河口濕地面積逐年回升，生物多樣性明顯增加。

?——發展水平不斷提升。鄭州、西安、濟南等中心城市和中原等城市群加快建設，全國重要的農牧業生產基地和能源基地的地位進一步鞏固，新的經濟增長點不斷涌現。2014年以來沿黃河9省區1547萬人擺脫貧困，灘區居民遷建工程加快推進，百姓生活得到顯著改善。

?同時，我們也要清醒看到，黃河一直體弱多病，水患頻繁，當前黃河流域仍存在一些突出困難和問題。究其原因，既有先天不足的客觀制約，也有后天失養的人為因素?？梢哉f，這些問題，表象在黃河，根子在流域。

?一是洪水風險依然是流域的最大威脅。小浪底水庫調水調沙后續動力不足，水沙調控體系的整體合力無法充分發揮。下游防洪短板突出，洪水預見期短、威脅大；“地上懸河”形勢嚴峻，下游地上懸河長達800公里，上游寧蒙河段淤積形成新懸河，現狀河床平均高出背河地面4米至6米，其中新鄉市河段高于地面20米；299公里游蕩性河段河勢未完全控制，危及大堤安全。下游灘區既是黃河滯洪沉沙的場所，也是190萬群眾賴以生存的家園，防洪運用和經濟發展矛盾長期存在。河南、山東居民遷建規劃實施后，仍有近百萬人生活在洪水威脅中。

?二是流域生態環境脆弱。黃河上游局部地區生態系統退化、水源涵養功能降低；中游水土流失嚴重，汾河等支流污染問題突出；下游生態流量偏低、一些地方河口濕地萎縮。黃河流域的工業、城鎮生活和農業面源三方面污染，加之尾礦庫污染，使得2018年黃河137個水質斷面中，劣Ⅴ類水占比達12.4%，明顯高于全國6.7%的平均水平。

?三是水資源保障形勢嚴峻。黃河水資源總量不到長江的7%，人均占有量僅為全國平均水平的27%。水資源利用較為粗放，農業用水效率不高，水資源開發利用率高達80%，遠超一般流域40%生態警戒線?！熬灰婞S河之水天上來，奔流到海不復回”曾何等壯觀，如今要花費很大力氣才能保持黃河不斷流。

?四是發展質量有待提高。黃河上中游7省區是發展不充分的地區，同東部地區及長江流域相比存在明顯差距，傳統產業轉型升級步伐滯后，內生動力不足，源頭的青海玉樹州與入?？诘纳綎|東營市人均地區生產總值相差超過10倍。對外開放程度低，9省區貨物進出口總額僅占全國的12.3%。全國14個集中連片特困地區有5個涉及黃河流域。

?三、黃河流域生態保護和高質量發展的主要目標任務

?我曾經提出，治理黃河，重在保護，要在治理。要堅持山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理，統籌推進各項工作，加強協同配合，推動黃河流域高質量發展。要堅持綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策，上下游、干支流、左右岸統籌謀劃，共同抓好大保護，協同推進大治理，著力加強生態保護治理、保障黃河長治久安、促進全流域高質量發展、改善人民群眾生活、保護傳承弘揚黃河文化，讓黃河成為造福人民的幸福河。

?第一，加強生態環境保護。黃河生態系統是一個有機整體，要充分考慮上中下游的差異。上游要以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修復和建設工程，提升水源涵養能力。中游要突出抓好水土保持和污染治理。水土保持不是簡單挖幾個坑種幾棵樹，黃土高原降雨量少，能不能種樹，種什么樹合適，要搞清楚再干。有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢復為主，減少人為干擾，逐步改善局部小氣候。對汾河等污染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。下游的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態系統，要做好保護工作，促進河流生態系統健康，提高生物多樣性。

?第二，保障黃河長治久安。黃河水少沙多、水沙關系不協調，是黃河復雜難治的癥結所在。盡管黃河多年沒出大的問題，但黃河水害隱患還像一把利劍懸在頭上，絲毫不能放松警惕。要保障黃河長久安瀾，必須緊緊抓住水沙關系調節這個“牛鼻子”。要完善水沙調控機制，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下游淤積，確保黃河沿岸安全。

?第三，推進水資源節約集約利用。黃河水資源量就這么多，搞生態建設要用水，發展經濟、吃飯過日子也離不開水，不能把水當作無限供給的資源?！坝卸嗌贉荻嗌兖x”。要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑制不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。

?第四，推動黃河流域高質量發展。8月26日，我在中央財經委第5次會議上強調，要支持各地區發揮比較優勢，構建高質量發展的動力系統。沿黃河各地區要從實際出發，宜水則水、宜山則山，宜糧則糧、宜農則農，宜工則工、宜商則商，積極探索富有地域特色的高質量發展新路子。三江源、祁連山等生態功能重要的地區，就不宜發展產業經濟，主要是保護生態，涵養水源，創造更多生態產品。河套灌區、汾渭平原等糧食主產區要發展現代農業，把農產品質量提上去，為保障國家糧食安全作出貢獻。區域中心城市等經濟發展條件好的地區要集約發展，提高經濟和人口承載能力。貧困地區要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。要積極參與共建“一帶一路”，提高對外開放水平，以開放促改革、促發展。

?第五，保護、傳承、弘揚黃河文化。黃河文化是中華文明的重要組成部分，是中華民族的根和魂。要推進黃河文化遺產的系統保護，守好老祖宗留給我們的寶貴遺產。要深入挖掘黃河文化蘊含的時代價值，講好“黃河故事”，延續歷史文脈，堅定文化自信，為實現中華民族偉大復興的中國夢凝聚精神力量。

?四、加強對黃河流域生態保護和高質量發展的領導

?黃河流域生態保護和高質量發展，要尊重規律，摒棄征服水、征服自然的沖動思想。“禹之決瀆也，因水以為師?！贝笥碇阅艹晒χ卫硭?，原因在于尊重規律。要在黨中央集中統一領導下，發揮我國社會主義制度集中力量干大事的優越性，牢固樹立“一盤棋”思想，更加注重保護和治理的系統性、整體性、協同性，不能犯急躁病、大干快上，特別是不能搞各種各樣的開發區。

?第一，抓緊開展頂層設計。黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。國家發改委要會同有關方面組織編制規劃綱要，按程序報黨中央批準后實施。黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。

?第二，加強重大問題研究。黃河流域生態保護和高質量發展是一個復雜的系統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編制過程中要深入研究、科學論證。

?第三，著力創新體制機制。要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機制。中央層面主要負責制定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。省級層面要履行好主體責任，加強組織動員和推進實施。市縣層面按照部署逐項落實到位。要完善流域管理體系，完善跨區域管理協調機制，完善河長制湖長制組織體系，加強流域內水生態環境保護修復聯合防治、聯合執法。

?同志們！推動黃河流域生態保護和高質量發展，非一日之功。要保持歷史耐心和戰略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔當，既要謀劃長遠，又要干在當下，一張藍圖繪到底，一茬接著一茬干，讓黃河造福人民。