第二輪第六批中央生態環境保護督察組深入一線、深入現場，查實了一批突出生態環境問題，核實了一批不作為、慢作為，不擔當、不碰硬，甚至敷衍應對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。為發揮警示作用，切實推動問題整改，4月26日對第三批5個典型案例進行集中公開通報。

統籌不力、監管缺失，河北部分市縣違規處置污泥問題突出；

江蘇淮安部分區縣污水收集處理不到位，水環境問題突出；

內蒙古赤峰克什克騰旗違規占用國家森林公園，生態破壞問題突出；

西藏空港新區污水處理設施建設嚴重滯后，生活污水長期直排；

新疆一些地方落后產能淘汰不力，違規產能管控不嚴不實。

01 統籌不力、監管缺失，河北部分市縣違規處置污泥問題突出

2022年4月，中央第一生態環境保護督察組督察河北省發現，邢臺、唐山、衡水棗強等地部分企業長期違規處置污泥，環境風險隱患突出，相關部門統籌不夠，一些地方監管不力。

一、基本情況

污泥含有害物質，未經有效處理處置極易造成二次污染。河北省“十三五”規劃目標新增污泥無害化處置規模3132噸/日，實際新增1824噸/日。2021年，河北省日平均處置污泥約8600噸，其中依托生活垃圾填埋場的處置量約占26%。

二、主要問題

（一）肆意妄為，非法堆放污泥造成環境污染

2017年10月以來，位于邢臺市隆堯縣的正祥牧業有限公司（以下簡稱正祥公司）未辦理相關審批手續，以養殖蚯蚓名義，與邢臺市污水處理廠、第二污水處理廠等19家單位違規簽訂污泥處置合同，非法接收生活和工業污泥8.8萬余噸。其中，從石家莊軍城皮革公司（含鉻鞣工藝）違法接收工業污泥6650噸。督察發現，正祥公司僅利用少量污泥養殖蚯蚓，其余大量污泥非法傾倒堆放在耕地上，侵占耕地面積超過226畝。現場可清晰辨認的污泥就有近1.3萬噸，未采取任何防揚散、防流失、防滲漏措施，產生大量黑褐色、粉紅色高濃度滲濾液進入土壤，造成嚴重環境污染。污泥產生單位沒有依法核實處置單位資質，當地政府和相關部門對此違法行為監管缺失。

圖1 ?督察組現場督察發現，正祥公司在耕地上傾倒堆放大量污泥，滲濾液嚴重污染土壤

（二）表里不一，大量違規接收污泥不知所蹤

2014年，唐山市古冶區沃農有機肥有限公司（以下簡稱沃農公司）以利用畜禽糞便和秸稈生產有機肥名義辦理生產經營許可和環評審批手續。2018年以來，該公司違規與唐山城市排水有限公司下屬的北郊、東郊、西郊、古冶、豐潤等5家污水處理廠簽訂污泥處置合同，非法接收污泥15.56萬噸。督察發現，沃農公司至少有超過5萬噸污泥去向不明，存在嚴重環境風險隱患。相關污泥產生單位履行污染防治主體責任不力，當地相關部門審核把關不嚴，對企業擅自變更生產原料、非法接收污泥等行為熟視無睹，監管明顯失職失責。

圖2 ?督察組現場督察發現，沃農公司在廠區內堆存大量污泥，現場臟亂無序

（三）整改不力，違規處置污泥問題禁而不止

第一輪中央生態環境保護督察指出，負責處理皮毛加工產業（含鉻鞣工藝）集聚區污水的衡水市棗強縣大營污水處理廠周邊大量工業污泥長期堆放。河北省整改方案明確，應采用還原固化技術處置污泥中的重金屬鉻后再進行衛生填埋。但此次督察發現，大營污水處理廠違規處置工業污泥問題突出，隨意變更處置方案，僅將3.08萬噸存量污泥采用還原固化技術處理后外送作路基材料使用，并未按照整改要求進行衛生填埋。2016年建成的工業污泥還原固化設施僅運行3個月就停運至今，后續產生的1.6萬噸工業污泥違規填埋至棗強縣營興垃圾填埋場。2021年7月，該垃圾填埋場封場后，大營污水處理廠又違規委托無污泥處置資質的第三方單位處置2697噸工業污泥，其中近100噸被運送至河北金豐肥業有限公司作為有機肥生產原料，環境風險隱患突出。

圖3 ?督察組現場督察發現，大營污水處理廠2016年建成的工業污泥還原固化設施僅運行3個月就停運至今

三、原因分析

河北省有關部門對污泥無害化處置缺乏統籌。邢臺、唐山、棗強等市縣對污泥處置監管責任缺失，不作為、慢作為問題突出，任由非法處置污泥問題長期存在。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。

02 江蘇淮安部分區縣污水收集處理不到位，水環境問題突出

2022年4月，中央第二生態環境保護督察組督察江蘇省發現，淮安市部分區縣污水收集處理不到位，生活污水直排、溢流現象多發，水環境問題突出。

一、基本情況

淮安市地處淮河流域中下游，市域面積10030平方公里，其中建成區面積205平方公里，人口198萬人，生活污水產生量約51萬噸/日。2021年淮安市城市生活污水集中收集率為44%。

二、主要問題

（一）生活污水直排現象較為普遍

淮安市城鎮污水管網建設、雨污分流改造不到位，生活污水直排問題較為普遍?，F場督察發現，鹽河城區段約3公里河道內有5個雨水排口晴天直排污水，每天入河污水量超2000噸，在河面形成明顯污染帶。經監測，銀川路鹽河橋西側排口污水化學需氧量、氨氮濃度分別為152毫克/升、55.5毫克/升，分別是地表水Ⅲ類標準的8倍和56倍?；窗彩虚_發區豐收河杭州路橋下截污箱涵破損，生活污水從破損處流入豐收河。漣水縣城北大溝直排口污水化學需氧量、氨氮濃度分別高達391毫克/升、48毫克/升，分別是地表水Ⅲ類標準的20倍和48倍。此外，淮安市清江浦區清安河、漣水縣郵電中溝等均存在污水直排問題。

圖1? 前期暗查發現，生活污水通過雨水口直排鹽河

第一輪中央生態環境保護督察期間群眾舉報淮安區林集鎮污水處理廠空轉。此次督察發現，當地雖對損壞污水管網進行維修更新，但后續管理不到位，又有多處出現破損，污水處理廠進水濃度依然偏低。調閱在線監測數據發現，部分時段污水處理廠進水化學需氧量濃度不到20毫克/升，清水進、清水出。

（二）水體黑臭問題突出

督察發現，淮安市建成區內水體黑臭問題突出。2021年淮安市對建成區51個水體開展季度性監測，有27個水體出現黑臭情況，其中文渠四個季度監測結果均為黑臭，洪福河三個季度監測結果為黑臭?；搓巺^鹽河小區于2021年完成截污改造，現場督察發現該小區新建管網存在多處破損，大量污水從破損處直排河道，周邊水體重度黑臭。對小區東側水溝采樣監測顯示，化學需氧量、氨氮濃度分別達183毫克/升、40.4毫克/升。此外，督察組還抽查了清江浦區清安河、洪福河，采樣監測顯示均為黑臭。

圖2? 2022年4月，督察組現場督察發現，淮陰區鹽河小區東側水溝水體重度黑臭

（三）一些重要河流汛期水質明顯下滑

由于區域污水收集處理不到位，河流兩岸環境整治力度不夠，大量污水垃圾在排澇泵站和涵閘上游蓄積，淮安市國省考斷面上游支流支浜水質較差。2022年3月，當地有關部門對國省考斷面上游10公里范圍內排澇泵站和涵閘攔蓄水體監測顯示，76個采樣點位中Ⅴ類、劣Ⅴ類占比達21%。汛期大量污水隨雨水下河，嚴重影響下游水質。2020年、2021年汛期（6—9月），張福河、唐響河、汪木排河、南六塘河、白馬湖、潯河等6條（個）重要河湖水質明顯下降。2021年7月，全市11個國考斷面中水質優良斷面比例僅為27.3%，同比下降9.1個百分點，趙公河、南六塘河、汪木排河、淮河入海水道等4條河流水質甚至降為劣Ⅴ類，與6月相比下降2—3個水質類別。

此外，2022年4月采樣監測顯示，南六塘河上游四斗溝水體氨氮、總磷濃度分別為26.6毫克/升、1.86毫克/升，分別是地表水Ⅲ類標準的27倍和9倍，汛期將對南六塘河水質產生影響。

圖3? 2022年4月，督察組現場督察發現，漣水縣四斗溝水體污染嚴重

三、原因分析

淮安市部分區縣對水污染防治工作重視不夠，環境基礎設施建設推進不力，生活污水收集處理不到位，水環境治理還有明顯差距。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。

03 內蒙古赤峰克什克騰旗違規占用國家森林公園，生態破壞問題突出

2022年4月，中央第三生態環境保護督察組督察內蒙古自治區發現，赤峰市克什克騰旗黃崗梁鐵礦區的7個采區全部在內蒙古黃崗梁國家森林公園范圍內，污染防治措施不到位，生態破壞問題突出。

一、基本情況

赤峰市克什克騰旗黃崗梁鐵礦區現有內蒙古黃崗礦業有限責任公司（以下簡稱黃崗礦業公司）和克什克騰旗西北礦業有限公司（以下簡稱西北礦業公司）兩家采礦企業。長期以來，兩家企業礦區與黃崗梁國家森林公園重疊，污染防治和礦山生態修復治理不到位。

二、主要問題

（一）違規占用國家森林公園采礦選礦

內蒙古黃崗梁國家森林公園成立于1996年8月。1994年頒布并于2011年和2016年兩次修訂的《森林公園管理辦法》均明確規定，禁止在森林公園毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。2018年1月，國家有關部門《關于進一步加強國家級森林公園管理的通知》明確規定，國家級森林公園內禁止開展開礦、開墾、挖沙、采石、取土以及商業性探礦勘查活動。督察發現，黃崗梁鐵礦區兩家企業卻在黃崗梁國家森林公園內建有7個采區、7家選礦廠、4座尾礦庫及相關輔助工程，每年采選鐵礦及其它伴生礦合計約340萬噸。經核實，兩家采礦企業的3個采礦權均未落實國家森林公園管理有關規定，長期違規開采，礦區面積合計為24.97平方公里。

圖1? 2022年4月2日，督察組調取衛片顯示，黃崗梁鐵礦區兩家企業7個采區全部位于黃崗梁國家森林公園內

（二）生態環境違法行為多發頻發

督察發現，兩家采礦企業生態破壞和環境污染問題突出，多次被當地有關部門處罰。僅2018年一年，這兩家企業就因揚塵污染和廢水超標排放等環境違法行為被處罰4次，2019年以來，又因非法占用林地被處罰4次，涉及非法占用林地126畝?，F場督察還發現，大量尾礦和廢石露天堆放，未采取防雨、防揚塵、防流失措施，污染較為突出。

圖2 ?2022年4月3日，督察組使用無人機拍攝發現，西北礦業公司露天堆放廢石，未采取防雨、防揚塵、防流失措施

（三）礦山地質環境生態修復治理工作滯后

按照相關部門的要求，黃崗礦業公司制定并組織實施了《內蒙古赤峰黃崗鐵礦Ⅰ、Ⅱ區礦山地質環境分期治理方案》，但在2019年申請驗收時，因多處廢石場未完成場地清理和植被恢復工作而未通過驗收。另外，治理方案中涉及的Ⅱ1區已閉坑露天采場，總面積為1.52平方公里，被劃定為礦山地質環境影響嚴重區。督察發現，該采場僅部分回填，未達到生態修復效果。黃崗礦業公司尚有至少8處廢石場和露天采場需要加快場地清理或回填、植被恢復等生態修復工作。另外，西北礦業公司在礦區四周隨意堆放廢石，自2018年停產至今，未對礦區多處廢石場開展生態修復治理，廢石長期侵占土地，露天堆放，破壞植被。

圖3? 2022年4月3日，督察組使用無人機拍攝發現，黃崗礦業公司Ⅱ1區露天采場生態修復不到位

三、原因分析

赤峰市克什克騰旗對黃崗梁鐵礦區占用國家森林公園問題重視不夠，有關部門采礦權證審批把關不嚴、監管不力，導致環境違法行為多發，生態修復治理工作滯后，生態破壞問題突出。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。

04 西藏空港新區污水處理設施建設嚴重滯后，生活污水長期直排

2022年4月，中央第四生態環境保護督察組督察西藏自治區發現，西藏空港新區不作為、慢作為，多年未建設生活污水處理設施及配套管網，放任生活污水長期直排，嚴重污染環境，群眾反映強烈。

一、基本情況

西藏空港新區成立于2015年4月，是自治區級新區，所轄區域為山南市貢嘎縣甲竹林鎮全境，規劃面積92平方公里，現已入駐酒店、餐飲、物流等服務企業百余家。督察進駐期間，群眾多次向督察組反映流經空港新區的吉雄干渠惡臭刺鼻，污染非常嚴重，影響正常生活。

二、主要問題

（一）污水收集處理設施建設嚴重滯后

根據《西藏空港新區總體規劃（2016—2035）》和《西藏空港新區排水專項規劃》，空港新區應于2020年前建設規模為7500立方米/日的污水處理廠及37.5千米配套管網。督察發現，空港新區對環境基礎設施建設工作重視不夠、推動不力，直至2019年1月才組織勘察設計招標，之后便以種種理由不了了之，致使項目建設一直處于停擺狀態，至今沒有取得任何實質性進展。

（二）生活污水長期直排污染環境

督察發現，吉雄干渠空港新區段沿岸遍布污水排口，大量未經處理的生活污水直排，甚至有廁所污水直接通過塑料管排入吉雄干渠，水面污濁不堪。經對部分排口和河渠斷面采樣監測，結果顯示，外排污水嚴重超標，對吉雄干渠水質造成較大影響。其中，空港壹號商務酒店外排污水化學需氧量、氨氮、總磷濃度分別為627毫克/升、18.3毫克/升、3.2毫克/升，超地表水Ⅲ類標準30倍、17倍、15倍；空港新區管委會辦公樓前排污溝污水化學需氧量、氨氮、總磷濃度分別為202毫克/升、17.9毫克/升、2.2毫克/升，超地表水Ⅲ類標準9倍、17倍、10倍。吉雄干渠流經空港新區后，氨氮、總磷濃度分別上升17倍、3倍，水質明顯變差。

圖1? 前期暗查發現，空港新區空港壹號商務酒店正在排放污水，吉雄干渠水質發黑發臭

圖2? 前期暗查發現，吉雄干渠機場生活區段水體黑臭

（三）監管缺失整改不力

空港新區相關部門日常監管走馬觀花，對污水長期直排問題熟視無睹?，F場督察發現，在空港新區管委會辦公樓前，就有一處污水大量匯集、黑臭明顯的直排口。2021年12月，前期暗查發現空港新區生活污水直排、嚴重污染吉雄干渠等問題，自治區有關部門隨后下達督辦通知，要求進行整改。但是空港新區不是在加快推進污水收集處理設施建設上下功夫，而是在臨時改變干渠水體觀感上動歪腦筋，通過定期開閘放水、加快水體流動等表面措施，治標不治本，敷衍應對整改，形式主義問題突出。直至此次督察接到督察組轉辦的群眾信訪件后，才計劃購置2套一體化污水處理設備進行應急處理。

圖3? 前期暗查發現，吉雄干渠部分河段水體發黑發臭，生活垃圾遍布

三、原因分析

空港新區生態環境保護責任意識不強、群眾觀念淡薄，推進污水收集處理設施建設不力，監管缺失，敷衍整改，放任污水直排問題長期存在。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。

05 新疆一些地方落后產能淘汰不力 違規產能管控不嚴不實

2022年4月，中央第五生態環境保護督察組督察新疆維吾爾自治區和新疆生產建設兵團發現，伊寧縣、伊吾縣、奎屯市等地盲目上馬項目，淘汰落后產能工作不力，違規產能監管不嚴不實，地方有關部門把關不嚴、履職不力。

一、基本情況

新疆產業結構偏重，“十三五”末，六大高耗能行業工業增加值占規模以上企業工業增加值比重50.5%以上。堅決遏制高耗能項目盲目發展，是新疆產業結構轉型升級、實現高質量發展的必由之路。

二、主要問題

（一）個別地方盲目上馬項目
2019年7月，國家有關部門印發的《工業窯爐大氣污染綜合治理方案》明確要求，禁止單獨新建燃料類煤氣發生爐。督察發現，伊寧縣伊東工業園區管委會以園區清潔煤制氣中心的名義為伊犁閩陶陶瓷有限公司3臺1500噸/小時企業自用燃料類煤氣發生爐“打掩護”，伊寧縣發改委違規于2020年予以備案，目前該設施已基本建成。此外，該企業建筑陶瓷生產線能效未達先進值，不符合新建高能耗項目相關要求，地方有關部門仍默許項目違規建設。

圖1? 督察組現場檢查發現，伊犁閩陶陶瓷有限公司煤氣發生爐已基本建成

伊吾縣新疆宣東能源有限公司1000萬噸/年蘭炭項目在未取得節能審查和環評批復情況下，于2020年11月擅自開工建設，地方及有關部門不僅長期未制止違法行為，反而以重點工程名義大力推動，直至督察組指出該問題后，地方才予以處罰。

《產業結構調整指導目錄》明確規定，禁止新建限制類產業項目。督察發現，2020年9月，阿克蘇地區有關部門以承接產業轉移為名，違規批復溫宿縣新疆創立化工有限公司3500噸/年限制類鉛鉻黃顏料生產裝置，目前該生產線已基本建成。

（二）落后產能淘汰不力

石化行業200萬噸/年及以下常減壓裝置屬于國家產業政策早已明令淘汰的落后生產工藝，應于2013年底前淘汰。督察發現，奎屯市新疆天正中廣石化有限公司頂風新上淘汰類煉油項目。該公司60萬噸/年重油深加工及配套工程項目于2016年10月通過當地發改部門備案，但企業在實際建設中“偷梁換柱”，于2019年建成一套屬于淘汰類的100萬噸常減壓石油煉化裝置，2019年、2020年均外購原油違規從事煉油生產。督察還發現，新疆一些地方近年來以重油加工或瀝青加工的名義違規建設了多個屬于淘汰類的煉油項目，相關部門監管不嚴，放任企業違規生產。圖2? 督察組使用無人機拍攝，新疆天正中廣石化有限公司違規建設100萬噸淘汰類常減壓石油煉化裝置

（三）違規產能監管不嚴不實

和靜縣新興鑄管新疆有限公司違反產業政策要求，以鑄造高爐名義建成1座588立方米普通煉鋼用生鐵高爐，實際并未建設配套鑄造設備。為規避違規產能整改，企業屢次弄虛作假，并于2017年11月以1280立方米高爐的名義對違規建設項目進行了竣工驗收。現場督察發現，該高爐長期用于煉鐵生產，地方有關部門未予監管。此外，督察還發現，該高爐出鐵口大量煙氣收集不到位，無組織排放問題十分突出。

圖3? 督察組現場督察發現，和靜縣新興鑄管新疆有限公司588立方米高爐煙氣無組織排放問題十分突出

三、原因分析

伊寧縣、伊吾縣、奎屯市、和靜縣等地生態優先、綠色發展理念樹得不牢，默許縱容甚至推動違規建設和生產行為；有關部門監管不嚴，履職不力，失職失責問題突出。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。

來源：生態環境部

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