第三輪第一批中央生態環境保護督察組深入一線、深入現場，查實了一批突出生態環境問題，核實了一批不作為、慢作為，不擔當、不碰硬，甚至敷衍應對、弄虛作假等形式主義、官僚主義問題。為發揮警示作用，切實推動問題整改，對第五批5個典型案例進行集中公開通報。

★福建省平潭海域內存在無居民海島違規開發利用問題

★河南省周口市部分地區地下水超采問題仍然突出

★海南省海口市建筑垃圾管理粗放 生態破壞和環境污染問題多發

★甘肅省蘭州新區環境污染嚴重 風險隱患突出

★青海省海北州礦山生態環境綜合整治不徹底 治理修復問題突出

典型案例1丨福建省平潭海域內存在無居民海島違規開發利用問題

2023年12月，中央第一生態環境保護督察組督察福建省發現，平潭綜合實驗區無居民海島保護不力，違規開發問題突出，海島生態遭到破壞。

一、基本情況

海島保護法規定，未經批準利用的無居民海島，應當維持現狀；禁止采石、挖海砂、采伐林木以及進行生產、建設、旅游等活動。督察發現，平潭綜合實驗區無居民海島違規開發利用問題多發。

二、主要問題

一是違法開發建設時有發生。平潭綜合實驗區在未取得海島使用權證情況下，于2015年對大嶼島實施開發。陸續建設基地用房及配套設施等建筑物，并配套建設1000噸級碼頭、環島棧道、觀景臺等設施。

2015年，平潭白青豐田相關項目將無居民海島紅柴甕礁、南澳仔島相連，海堤連島改變無居民海島自然屬性。

圖1? 2023年12月17日，督察組現場督察使用無人機拍攝，發現南澳仔島存在填海連島行為

平潭綜合實驗區大沙嶼2018年違法平整場地10余畝，地方有關部門跟蹤監管不到位，2020年7月，該島又發生違法采石問題，島嶼生態遭到嚴重破壞。

圖2? 2023年12月14日，督察組現場督察使用無人機拍攝，發現大沙嶼存在違規開發行為

二是擅自圍填海破壞無居民海島生態。督察發現，一些圍填海行為嚴重改變島體形態、甚至導致島體滅失。平潭綜合實驗區中樓鄉蘆南村等陸續在無居民海島大結嶼周邊實施圍填海，填海面積3.38公頃。大結嶼已基本被圍填海項目合圍，海島自然岸線完全消失。同時島體還被違法占用，修建道路、房屋等設施，面積10636平方米。大結嶼島體形態已發生根本改變，海島自然生境喪失。此外，大結嶼北部圍填海區域還存在露天船舶維修作業點，塑料泡沫等固體廢棄物隨意丟棄，污染環境。督察發現，平潭綜合實驗區的本連嶼、茶仔頭島等5個無居民海島因圍填海而滅失。

圖3? 2023年12月14日，督察組現場督察發現，大結嶼已基本被圍填海項目合圍

三是違規開展無居民海島旅游活動。督察發現，平潭綜合實驗區違規組織無居民海島旅游的現象時有發生，對海島生態環境造成一定程度破壞。

此外，2018年，平潭綜合實驗區東甲島違規建設了房屋和相關旅游配套設施，開展旅游活動。

圖4? 2023年12月15日，督察組現場督察使用無人機拍攝，發現東甲島存在違規建設房屋

三、原因分析

平潭綜合實驗區對無居民海島生態環境保護的重要性認識不到位，相關部門監督執法不力，違規開發利用問題突出，海島生態系統面臨嚴重威脅。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。

典型案例2丨河南省周口市部分地區地下水超采問題仍然突出

2023年12月，中央第二生態環境保護督察組督察河南省發現，周口市部分地區地下水超采治理工作推進緩慢，深層地下水超采問題仍然突出。

一、基本情況

周口市地處黃淮平原，生活用水和工業用水主要來自深層地下水。根據河南省2012-2022年水資源公報，周口市近10年地下水平均供水量占總供水量的82%，超過全省平均值31個百分點。因地下水位明顯下降，國家有關部門2021年和2023年先后兩次要求周口市加強地下水開發利用監管。2022年，河南省印發《關于地下水超采綜合治理工作的實施意見》，將周口市鹿邑縣、沈丘縣等7個區縣劃定為全省深層地下水超采區，覆蓋面積約占周口市國土面積的80%。

二、主要問題

一是地下水源置換工作推進不力。數據顯示，周口市地下水位下降趨勢仍未得到有效遏制，2018年至2023年，深層地下水水位下降6.74米。國家有關部門2023年11月通報的第三季度全國地下水超采區水位變化數據顯示，周口市深層地下水水位仍在繼續下降，同比下降2.02米。針對第二輪中央生態環境保護督察指出周口市地下水超采問題，河南省整改方案明確，2022年底前建成南水北調擴建工程，實現南水北調水全面替代沈丘縣、西華縣、項城市、市城區地下水源。但督察發現，沈丘縣南水北調擴建工程至今仍未完成。河南省和周口市關于“四水同治”工作方案要求，2022年底前完成引江濟淮主體工程及配套工程，實現用引江濟淮長江水替換鹿邑縣、鄲城縣、太康縣、淮陽區地下水源。但督察發現，河南省負責建設的引江濟淮主體工程已于2022年底前通水，但周口市負責建設的鹿邑縣、太康縣等配套工程遲遲未完工，期限一拖再拖，至今未完成。

圖1? 2023年12月8日，督察組現場督察發現，鹿邑縣引江濟淮配套工程仍未完工

二是地下水取水許可審批把關不嚴。《關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》提出，在地下水超采區，禁止農業、工業建設項目和服務業新增取用地下水，并逐步削減超采量，實現地下水采補平衡。2020年以來，周口市深層承壓地下水用水量不僅沒有削減，反而從1.76億立方米逐年遞增到2022年的2.02億立方米。2022年，周口市深層承壓地下水用水量位列河南省第一，占全省的36.3%。河南省水利部門2021年11月暫停周口市全域范圍新增取水許可。但督察發現，淮陽區封停自備井工作領導小組2022年6月以“集體決策”的名義要求淮陽區水利局為河南淮陳酒業公司一眼井深300米的深層承壓地下水取水井違規辦理取水許可證。

河南省水利等四部門2021年聯合印發的《關于嚴格限制南水北調受水區和地下水超采區取用地下水的通知》提出，城鎮公共供水管網覆蓋范圍內公共供水能夠滿足自備用水戶用水需求的，其自備井2021年底前全部關停，并注銷取水許可證。河南護理佳紙業公司2015年就接通了市政管網供水，但鹿邑縣水利部門不僅未注銷該公司深層承壓地下水取水許可證，反而仍于2022年6月違規向其延續了取水許可證。

圖2? 2023年12月19日，督察組督察發現，河南淮陳酒業公司一眼井深300米的深層承壓地下水取水井違規辦理了取水許可證

三是對違規取用地下水監管不到位。水法規定，未經批準擅自取水的、未依照批準的取水許可規定條件取水的，由縣級以上人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據職權，責令停止違法行為。督察發現，2023年8月，鹿邑縣對河南護理佳紙業公司深層承壓地下水水井進行查封，但該公司隨后又擅自開挖一口550米深的水井，非法取用深層承壓地下水。沈丘縣周口金絲猴食品公司早在2011年就具備市政供水管網的通水條件，但該公司一直未使用自來水，長期違規取用深層承壓地下水從事生產。該公司2020年建設二期工程時，以使用市政管網供水編制環評報告并獲批復，但項目建成后卻違規取用深層承壓地下水。當地有關部門監管形同虛設。督察還發現，鹿邑縣有14家企事業單位涉及29眼地下水井存在無證非法取水的行為。

圖3? 2023年12月18日，督察組現場督察發現，周口金絲猴食品公司深層承壓地下水井正在使用

三、原因分析

周口市鹿邑縣、沈丘縣等地區“四水四定”意識不強，對超采地下水治理重要性認識不到位，推進地下水源置換工作不力，監管責任普遍不落實，導致地下水超采現象未得到有效遏制。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。

典型案例3丨海南省?？谑薪ㄖ芾泶址?生態破壞和環境污染問題多發

2023年12月，中央第三生態環境保護督察組督察海南省發現，海口市建筑垃圾污染環境防治工作不力，規劃缺失，監管不嚴，整改流于形式，生態破壞和環境污染問題多發。

一、基本情況

固體廢物污染環境防治法明確，縣級以上地方人民政府應當制定建筑垃圾污染環境防治工作規劃；有關部門要建立建筑垃圾全過程管理制度，規范建筑垃圾收集、貯存、運輸等行為，防止污染環境。近年來，?？谑薪ㄖa生量逐年上升，由于規劃缺失，管理不當，收集貯存轉運體系建設滯后，亂堆亂埋現象普遍。

二、主要問題

一是建筑垃圾收集貯存轉運體系建設滯后。督察發現，?？谑屑案鲄^未出臺建筑垃圾污染環境防治工作規劃，建筑垃圾治理體系建設滯后，全市僅依靠臨時收納點進行收集貯存轉運，偷倒建筑垃圾現象普遍，2023年1-11月建筑垃圾偷倒亂堆問題多達1275宗。

早在2021年，海口市政府先后召開3次專題會推進建筑垃圾收集貯存轉運體系建設，要求2021年底前各區至少分別建成1座轉運調配場，但相關工作毫無進展。2023年8月，?？谑性俅握匍_專題會議，要求年底完成任務。2023年10月，又將完成時限推遲到2024年6月底，工作一拖再拖。近年來海口市有關部門累計下達20次督辦函，均成一紙空文。截至此次督察進駐，?？谑腥晕唇ǔ?座轉運調配場。督察還發現，?？谑性谟玫?個臨時收納點選址隨意，均未辦理用地、用林手續，積壓建筑垃圾超5萬噸。

圖1? 2023年11月26日，督察組現場督察發現，秀英區龍頭村建筑垃圾臨時收納點場地無硬化，管理粗放

二是違法違規傾倒建筑垃圾問題多發。督察組隨機抽查7個建筑垃圾違法傾倒填埋點，填埋總量達54萬立方米。龍華區蒼東村172.07畝土地自2018年以來陸續被建筑垃圾侵占，其中農用地114.34畝，傾倒填埋量高達31萬立方米。美蘭區東和村內傾倒填埋建筑垃圾達8萬立方米，違法占地24.08畝，其中林地12.34畝，該堆場緊鄰潭覽河，侵占部分河道，群眾反映強烈。瓊山區儒傳村12.84畝農用地被建筑垃圾違法侵占，填埋量約6萬立方米。秀英區龍頭村11.87畝農用地被建筑垃圾違法侵占，各類建筑垃圾遍地散落。龍華區金鹿工業園、美蘭區南排村路旁空地被隨意傾倒建筑垃圾，甚至與生活垃圾混堆。

圖2? 2023年12月1日，督察組現場督察發現，龍華區蒼東村部分土地被建筑垃圾侵占

圖3? 2023年11月27日，督察組現場督察使用無人機拍攝，美蘭區東和村內傾倒填埋建筑垃圾點位緊鄰潭覽河，侵占部分河道

三是整改不力污染周邊環境。督察發現，秀英區蒼英村內違法傾倒填埋8.6萬立方米混雜生活垃圾的建筑垃圾，最大填埋深度超8米，占用土地31.26畝，其中林地24.96畝。督察組現場開挖后發現，填埋的垃圾已發黑發臭，對開挖地積液采樣監測，結果顯示化學需氧量濃度為125毫克/升、氨氮濃度為7.73毫克/升，分別超地表水環境質量Ⅲ類標準5.2倍和6.7倍；對該區域7個不同點位地下水進行采樣監測，結果顯示均超過地下水環境質量Ⅳ類標準，地下水已受污染。

2021年6月，海口市制定的有關問題整改方案明確，將秀英區蒼英村內掩埋的建筑垃圾挖出后分類處置。督察發現，?？谑袃H清理表層建筑垃圾后即上報完成整改，此次督察進駐時該區域又堆填大量建筑垃圾。

圖4? 2023年12月1日，督察組現場督察發現，秀英區蒼英村大量建筑垃圾混雜生活垃圾深埋地下，已發黑發臭

三、原因分析

?？谑屑坝嘘P部門對建筑垃圾治理的緊迫性和重要性認識不足，履行生態環境保護職責不到位，未形成有效合力，存在不作為慢作為。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。

典型案例4丨甘肅省蘭州新區環境污染嚴重 風險隱患突出

2023年12月，中央第四生態環境保護督察組督察甘肅省發現，甘肅省蘭州新區生態環境違法違規問題突出，違規上馬化工項目，所轄化工園區污染治理和環境應急設施建設不到位，執法監管缺失，存在嚴重環境污染和環境安全風險隱患。

一、基本情況

蘭州新區是國家級新區。2018年5月建立的蘭州新區化工園區，規劃建設面積29.17平方千米，主導產業為精細化工、化工新材料，已入駐各類化工企業94家。關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見要求，對國家級新區進行集中整治，限期進行達標改造。黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要明確要求，沿黃工業園區全部建成污水集中處理設施并穩定達標排放，加強生態環境風險防范。

二、主要問題

一是產能置換政策不落實，違規上馬化工項目。2016年印發的《關于石化產業調結構促轉型增效益的指導意見》明確要求，嚴格控制燒堿等過剩行業新增產能，對符合政策要求的先進工藝改造提升項目應實行等量或減量置換。督察發現，2020年至今，蘭州新區未落實產能置換規定，備案批準化工園區上馬5個燒堿項目，其中備案產能20萬噸/年的蘭州何尉項目已建成投產；10萬噸/年甘肅富鵬項目、30萬噸/年甘肅耀望項目正在建設；30萬噸/年蘭州宏牛項目、60萬噸/年濱蘭新材料項目已完成備案。以上項目總產能達150萬噸/年。

圖1? 2023年12月18日，督察組現場督察發現，蘭州何尉環?？萍加邢薰緹龎A車間正在違規生產

國家有關部門規定，化學原料和化學制品制造業、醫藥制造業等行業不屬于環評告知承諾制審批改革試點范圍。督察發現，2020年4月至2023年11月，蘭州新區違規對年產2000噸氯丙酮等86個項目實行環評告知承諾制審批。經對蘭州新區提供資料分析核實，2018年1月至2023年11月，蘭州新區化工園區259個新改擴建項目中有122個不同程度存在未批先建問題。

二是水污染問題嚴重，水環境風險突出。國家有關部門2020年12月印發的《關于進一步規范城鎮（園區）污水處理環境管理的通知》要求，第一類污染物及其他有毒有害污染物，應在車間或車間處理設施排放口處理達標。督察發現，蘭州新區化工園區專精特新化工科技產業園A、C區內產生第一類污染物及其他有毒有害污染物的企業，均未按分類收集、分質處理的要求建設廢水處理設施。A區9家企業廢水中含有二氯甲烷等有毒有害物質，監測結果顯示，A區廢水排放口二氯甲烷濃度9.8毫克/升，超過石油化學工業污染物排放標準48倍。2023年以來，化工園區30余家企業將未經預處理高濃度有機廢水運至園區污水處理廠，個別企業廢水化學需氧量濃度高達17.9萬毫克/升，遠超園區6500毫克/升的納管標準。

化工園區污水處理廠尾水經蘭州新區北部片區污水入河排污口排入水阜河，后經蔡家河匯入黃河。在線監測數據顯示，2023年8至11月，對照地表水環境質量Ⅲ類標準，水阜河總磷、化學需氧量、氨氮等多種常規污染物出現超標，其中總磷日均值超標32天，最高超標10.6倍；2023年5至9月，二氯甲烷、三氯甲烷、四氯乙烯等出現超標。

圖2? 2023年12月15日，督察組現場督察發現，蘭州新區北部片區污水入河排污口二氯甲烷在線監測超標

蘭州新區化工園區按規劃環評要求應分區建設兩座40萬立方米和50萬立方米的事故緩沖池，但實際并未建設。園區污水處理廠按照環評要求應建設2×1472.5立方米的高濃度廢水事故池，實際僅建成2×850立方米，并且在項目竣工環境保護驗收監測報告中擅自改變環評要求。?

三是大氣污染物超標排放，危廢管理不規范。按照國家有關部門2021年10月印發的《關于做好重點單位自動監控安裝聯網相關工作的通知》規定，各地應確保自動監測數據及時、完整傳輸至國家污染源監控中心平臺。督察發現，蘭州新區在線監控平臺共接收化工園區78家企業數據，截至2023年10月，74家仍未與省監控平臺聯網，無法上傳至國家監控平臺。2023年1至11月，蘭州新區重點污染源在線監測數據顯示，化工園區43家重點企業大氣污染物超標排放，占廢氣監控企業總數的56%，其中甘肅泰友生物科技有限公司和蘭州常鑫泰新材料有限公司非甲烷總烴超標天數分別達206天和120天。蘭州鑫隆泰生物科技有限公司在廢氣排放通道上設置進氣孔，試圖以稀釋排放方式實現監測數據達標，但5至11月仍有47天非甲烷總烴超標。蘭州新區相關部門對上述超標行為未依法查處。根據揮發性有機物無組織排放控制標準，化工園區66家企業應開展泄漏點檢測與修復工作，截至2023年11月，54家企業仍未開展。本輪督察進駐期間共接到群眾投訴異味擾民問題5次。

圖3? 2023年9月3日，督察組暗查發現，蘭州鑫隆泰生物科技有限公司在廢氣排放通道設置進氣孔稀釋廢氣

蘭州新區化工園區專精特新化工科技產業園C區一期未按環評規定建成投運4棟危險廢物倉庫，區內金族（蘭州）精細化工有限公司、蘭州睿爾思新材料有限公司在生產車間違規堆放危險廢物，存在較大環境風險。

三、原因分析

甘肅省蘭州新區對黃河流域生態保護和高質量發展認識不深刻，生態優先、綠色發展理念樹得不牢，法治意識淡薄，降低化工項目準入和建設標準，監管缺失，違法違規行為長期存在，園區及相關企業主體責任不落實。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。

典型案例5丨青海省海北州礦山生態環境綜合整治不徹底 治理修復問題突出

2023年12月，中央第五生態環境保護督察組督察青海省發現，海北州一些地方在礦山生態環境綜合整治中，歷史遺留采坑、渣山治理不到位，部門監管存在“寬松軟”問題，治理修復問題突出。

一、基本情況

海北州地處青藏高原東北部，礦產資源豐富，生態地位重要。礦產資源開發過程中，及時開展治理修復，是加強生態保護和地質環境恢復的重要工作。

二、主要問題

一是石棉尾礦整治不科學不徹底。祁連纖維材料有限公司沙龍灘石棉加工區位于祁連縣野牛溝鄉，占地684畝，2015年停產時露天貯存有蛇紋巖礦和石棉尾礦混合物26萬立方米。2020年8月，青海省開展生態環境綜合整治，將沙龍灘石棉加工區納入整治范圍。2021年5月，祁連縣委托青海省第五地質勘查院編制了整治方案，但編制單位未嚴格落實固體廢物污染環境防治法和國家危險廢物名錄要求，沒有將石棉尾礦作為危險廢物提出相應的處置措施，也沒有按照“與周邊環境相協調”的整治目標提出生態恢復措施。2023年11月，督察組現場督察發現，祁連纖維材料有限公司僅對篩分后的蛇紋巖礦進行清運，加工區仍露天貯存15萬立方米石棉尾礦，存在較大的環境隱患。

圖1? 2023年11月28日，督察組現場督察發現，祁連纖維材料有限公司沙龍灘石棉加工區仍露天貯存大量石棉尾礦

二是采坑治理遲緩。礦產資源法規定，耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業應當因地制宜地采取復墾利用、植樹種草或者其他利用措施。礦山地質環境保護規定明確，開采礦產資源造成礦山地質環境破壞的，由采礦權人負責治理恢復。青海省西海煤炭開發有限公司柴達爾礦、柴達爾先鋒礦位于剛察縣，生態遺留問題多，生態修復體量大、任務重。2009年至2020年，州縣兩級政府和企業先后制定各類治理整改方案7份，都提出要限期完成采坑回填、渣山治理、地貌植被恢復等整治工作。督察發現，治理修復一直進展遲緩，兩個礦區長期開采形成8個相互毗連的露天采坑，邊坡堆放大量棄渣，山體留下多處瘡疤。截至督察進駐時，采坑應回填土石方量6694萬立方米，實際只回填了865萬立方米；16座渣山共計12600畝需要治理，僅完成7470畝，治理工作嚴重滯后。

圖2? 2023年9月9日，督察組暗查發現，衛星圖片顯示柴達爾礦、柴達爾先鋒礦長期開采形成8個相互毗連的露天采坑

圖3? 2023年11月29日，督察組現場督察使用無人機拍攝，柴達爾礦采坑沒有完成環境整治工作

三是部門監管“寬松軟”。柴達爾礦、柴達爾先鋒礦于2020年8月再次被納入青海省生態環境綜合整治范圍，但是剛察縣在2021年4月上報青海省自然資源廳備案的治理方案僅涉及部分渣山治理，對8個露天采坑避而不談。2021年7月，青海省開展生態環境綜合整治驗收工作，驗收工作規則明確提出，驗收條件為項目已全部竣工、完成全部整治內容。柴達爾礦和柴達爾先鋒礦、祁連纖維材料有限公司沙龍灘石棉加工區在整治任務未完成、整治目標未達到的情況下，順利通過了自查、縣級初驗、州級驗收、交叉檢查組檢查評估、省級考核驗收、專家組總體驗收和第三方評估等7道關口，并于2022年12月通過銷號，層層把關卻層層失守。

三、原因分析

海北州對生態文明建設認識不到位，推進礦產資源生態環境綜合整治不嚴不實。省和州縣有關部門把關不嚴、督促指導不力，相關問題長期存在。

督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續督察工作。