中共遼寧省委辦公廳 遼寧省人民政府辦公廳

關于加強生態環境分區管控的實施意見

（二〇二四年十二月十四日）

為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強生態環境分區管控的意見》精神，精準科學實施生態環境分區管控，推動經濟社會高質量發展，經省委、省政府同意，現結合遼寧實際提出如下意見。

一、總體要求

加強生態環境分區管控，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平總書記關于東北、遼寧全面振興的重要講話和指示批示精神，落實全國生態環境保護大會部署，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，全面落實主體功能區戰略，充分銜接國土空間規劃和用途管制，堅持依法依規、精準科學、協調聯動實施，守底線、優格局、提質量、保安全，以高水平生態環境保護為實現全面振興蓄勢聚能，努力建設人與自然和諧共生的美麗遼寧。到2035年，全面建立體系健全、機制順暢、運行高效的生態環境分區管控制度，為生態環境根本好轉、美麗遼寧建設目標基本實現奠定堅實基礎。

二、加強生態環境分區管控體系建設

（一）制定發布生態環境分區管控方案。堅持國家指導、省級統籌、市級落地，省級、市級政府分級組織編制生態環境分區管控方案，按規定報上一級生態環境主管部門備案后發布實施。省級方案側重協調性，統籌明確全省及各市生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線總體目標，生態環境管控單元分布情況，全省及重點區域（流域、海域）生態環境準入清單等。市級方案側重落地性，在省級方案框架下明確全市生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線目標，各類生態環境管控單元邊界、數量和面積比例，全市及各單元生態環境準入清單等。生態環境分區管控方案每5年結合國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃評估情況定期調整。5年內確需更新的，按照“誰發布、誰更新”的原則，開展動態更新，并按要求履行科學論證和備案發布程序。

（二）確定生態環境管控單元。通過環境評價，統籌生態環境要素管理分區，充分銜接國土空間規劃“一張圖”，落實“三區三線”劃定成果，在陸海全域分類劃定生態環境優先保護單元、重點管控單元、一般管控單元。優先保護單元以生態環境保護為重點，主要包括生態保護紅線、自然保護地、飲用水水源保護區等劃定區域。重點管控單元為涉及水、大氣、土壤、自然資源等資源環境要素重點管控的區域，主要包括生態環境質量改善壓力大、資源能源消耗強度高、污染物排放集中、生態破壞嚴重、環境風險高等發展同保護矛盾突出的區域。一般管控單元為優先保護單元和重點管控單元以外的其他區域。依法設立的產業園區要獨立劃為生態環境管控單元。

（三）編制生態環境準入清單。落實市場準入負面清單，系統集成空間布局約束、污染物排放管控、環境風險防控、資源利用效率等方面現有生態環境管理規定，精準編制差別化生態環境準入清單，建立全省“1+4+15+N”四級生態環境準入清單管控體系。

（四）加強生態環境分區管控信息共享。完善生態環境分區管控數據應用平臺，建立全域覆蓋的生態環境管理底圖，提供生態環境分區管控數據管理、成果查詢、統計分析、智能研判等服務。做好“三區三線”、水資源管理、水域岸線管理等領域相關數據共享，推進生態環境分區管控數據應用平臺與國家平臺互聯互通，依托省一體化數據資源管理系統實現和省級其他業務系統的數據信息共享應用。加強新一代信息技術、人工智能等在生態環境分區管控中的創新應用，開發完善應用平臺的網頁端、移動端，提升在線政務服務和智慧決策效能。

三、助推經濟社會高質量發展

（五）推進區域綠色協調發展。通過生態環境分區管控，加強整體性保護和系統性治理，助力“一圈一帶兩區”區域協調發展。引導沈陽都市圈傳統制造業綠色轉型升級及戰略性新興產業合理布局，加快推進新型工業化。加強遼寧沿海經濟帶陸海污染聯防聯控和環境風險防控，推動海岸帶保護修復，推進陸海一體化生態保護和整治修復。助推遼西融入京津冀協同發展戰略先導區改善資源環境承載能力，全面打贏科爾沁沙地殲滅戰，加快實施沙化耕地精準治理、小流域綜合治理、林草生態修復、礦區生態治理。發揮遼東綠色經濟區生態優勢，保護好遼寧的“綠肺”、“水塔”，服務綠色農業、特色文旅、林下經濟等生態產業做優做強，支撐重點生態功能區、綠色產業集聚區建設。

（六）推動綠色低碳發展。強化生態環境分區管控對產業布局、結構調整、重大項目選址選線的優化作用，引導重點行業科學布局、有序轉移，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬。強化生態環境重點管控單元管理，推進石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等傳統產業綠色低碳轉型升級和清潔生產改造，推動實施重點領域生產、治污設備等更新換代；實施“一園區一清單”精準管控，完善產業園區環境基礎設施建設，推動產業集聚發展和集中治污。優化生態環境優先保護單元管理，積極探索“綠水青山、冰天雪地”轉化為“金山銀山”的路徑模式，提升生態碳匯能力；在保證生態系統多樣性、穩定性、持續性的前提下，支持國家及省重大戰略、重大基礎設施、民生保障等項目建設，促進風電、光伏布局優化。

（七）提高綜合決策效能。全省各級黨委和政府要將生態環境分區管控成果作為綜合決策的重要支撐，在地方立法、政策制定、規劃編制、執法監管等過程中，加強與生態環境分區管控要求的協調性、符合性分析；在區域資源開發、產業布局和結構調整、城鎮建設等過程中，將生態環境分區管控要求作為重要依據。加強生態環境分區管控對企業投資的引導，在生態環境分區管控數據應用平臺依法依規設置公眾查閱權限，為企業研判項目提供便利，助力優化營商環境。

四、實施生態環境高水平保護

（八）維護生態安全格局。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，以生態保護紅線為重點，實施分區分類保護策略，提升生態系統多樣性、穩定性、持續性。落實國家生態系統保護和修復工作部署，加強與周邊省份的協同管控，筑牢全省“兩屏一帶七廊”陸海生態安全格局，構建由河流廊道和生物多樣性廊道組成的多級生態廊道體系，對“三北”防護林、北方防沙帶、海岸帶等重點區域，分單元識別突出生態環境問題，落實環境治理差異化管控要求。加強監測預警，主動適應氣候變化。

（九）改善生態環境質量。嚴格落實生態環境分區管控要求，在生態環境要素管理中形成問題識別、精準溯源、分區施策的工作閉環。深化遼河等重點流域水環境精細化分區管控，加強湖庫生態緩沖帶和水源涵養區等重要水生態空間管理，有針對性強化高排放和超標河段等重點水域分區管控，加強農業面源污染防治。加強近岸海域生態環境分區管控，陸海統籌推進河口海灣濕地和岸線保護修復，創立遼河口國家公園，提升遼河口、鴨綠江口等生態系統質量和穩定性，強化沿海各市海洋環境風險管控。綜合考慮大氣區域傳輸規律和空間布局敏感性等，加強分區域差異化協同管控，強化中西部城市等重點區域聯防聯控，大力推進揮發性有機物、氮氧化物等多污染物協同減排。加強農用地分類管理，嚴格用途變更為住宅、公共管理和公共服務的重點建設用地準入管理。探索開展地下水污染防治分區管控模式，統籌地上地下，精準編制差別化準入清單，落實污染風險管控要求。加強聲環境管理，推動大型交通基礎設施、工業集中區等與噪聲敏感建筑物集中區域用地布局協調。

（十）推動政策協同發力。加強生態環境分區管控與國土空間用途管制、碳達峰碳中和要求、能源資源管理、生態環境要素管理等相關政策協同聯動。開展生態環境分區管控與國土空間規劃銜接試點，完善基礎數據、成果應用等銜接機制。開展生態環境分區管控減污降碳協同試點，研究建立與“雙碳”目標相適應的生態環境分區管控體系。強化生態環境要素管理相關政策與生態環境分區管控制度的協同，將生態環境分區管控要求納入生態環境有關標準、政策等制定修訂中。開展生態環境分區管控與環境影響評價、排污許可、環境監測、執法監管等協調聯動改革試點，探索構建省域全鏈條生態環境管理體系。

五、健全生態環境分區管控工作機制

（十一）強化部門聯動。充分發揮生態文明建設和生態環境保護委員會牽頭抓總作用及其辦公室統籌協調作用，完善信息共享、問題反饋、會商研判機制，推動有效解決實施中的問題。發展改革部門要積極推動生態環境分區管控成果與國民經濟和社會發展相關規劃、區域規劃編制實施充分銜接。財政部門要綜合考慮工作目標和任務，按照財政事權和支出責任劃分原則落實資金保障。自然資源主管部門要共享國土空間規劃、生態保護紅線等數據，加強生態環境分區管控方案與國土空間規劃銜接，共同做好銜接試點等工作。水行政主管部門要實施水資源和水域岸線管理，合理控制水資源開發利用規模，與生態環境分區管控協調聯動。林業和草原主管部門要加強各類自然保護地管理與生態環境分區管控協調聯動。工業和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、農業農村、商務等主管部門要加強本領域工作與生態環境分區管控協調聯動，制定行業發展和開發利用政策、規劃時，充分考慮生態環境分區管控要求，減少對生態系統功能和環境質量的負面影響。教育、科技、人力資源社會保障等主管部門要根據職責分工，共同加強生態環境分區管控領域相關學科建設、科學研究和專業技術人才梯隊建設。其他有關部門要協同做好實施應用工作。

（十二）強化監管執法。全省各級生態環境主管部門和其他負有生態環境保護職責的有關職能部門要按照職責分工，依托相關監管平臺，通過空間信息的疊加對比和管控要求的符合性分析，加強生態環境問題線索的篩選或預判，充分利用大數據等技術手段開展動態監控。要加強對生態功能明顯降低的優先保護單元、生態環境問題突出的重點管控單元以及環境質量明顯下降的其他區域的監管執法。對發現的突出問題和風險隱患開展現場檢查并嚴格依法查處。

六、組織保障

堅持黨對生態環境分區管控工作的領導。全省各級黨委和政府要嚴格落實生態環境保護“黨政同責、一崗雙責”，完善工作推進機制，定期研究生態環境分區管控工作，推動將生態環境分區管控要求納入相關地方性法規制定修訂，常態化推進共享共用、更新調整、監督落實、宣傳培訓等事項，及時報告重要工作進展。各地區各有關部門要按照本意見安排，結合實際情況，細化目標任務，抓好工作落實。要將生態環境分區管控納入黨政領導干部教育培訓內容。建立激勵與約束機制，將生態環境分區管控實施情況納入省級污染防治攻堅戰成效考核。對生態環境分區管控工作推進情況進行跟蹤評估，將評估結果應用于推進建設“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地等工作。

信息來源：遼寧日報